关键词：摘要:随着海西经济区的概念的提出,福建省经济发展的人才瓶颈日显突出,海外华人人才拥有许多独特的优势,且福建省拥有十分丰富的海外华人人才资源,因此,吸引海外华人人才参与福建的经济建设具有重要的意义。本文分析了福建省吸引海外华人人才的必要性和福建省海外华人人才存量低的原因,并且给出了吸引海外华人人才的一些建议

　　关键词：海外华人人才；海峡西岸经济区；科研投入

　　人才竞争是最具有影响力的竞争，谁拥有了人才，谁就拥有竞争力。海外华人人才主要是指近20年成长起来，接受过高等教育、获得硕士或博士学位或具有高级职称或相应地位、掌握各种高级专业知识和技能的海外华人人才群体。福建省作为发展海西经济区的主体，加大引进海外华人人才的力度对福建省的经济发展具有重要的意义。

　　一、福建省拥有的海外人才资源的问题

　　1.福建省引进海外人才总量少，但年增长速度快

　　福建省的科技人力资源水平还是偏低，排在全国第20位。过去几年以来，海外华人才来中国就业的人数以每年13%-15%的速度增加，但90%选择在北京、上海、天津、深圳、广州等较发达的城市就业或创业。而福建省引进留学生数量占全国回国留学生数量的四十三分之一，仅仅占北京、上海、广州等省市的十分之一［1］。随着福建省政府对于海外华人人才的重视，陆续实施了吸引海外人才到闽就业的优惠政策与措施，使得福建省的海外人才存量逐年增加。2007年，全省人才总量将达到225万人，年平均增长5.5%［1］。同时，由于国外一些不稳定的政治和经济因素，比如美国的金融危机的爆发，使得留学生回国人数增加，同时到福建的留学人员也开始增多［2］。

　　2.闽籍海外华人人才回省服务人数少

　　闽籍留学生就业去向一般是是国外或者国内其他经济较发达城市，选择回省的人数是少之又少。作为全国重点侨乡，遍布世界各地的闽籍华侨华人超过1100万，其中新移民人数近100万，占中国大陆新移民的1/4以上。而目前的世界华商500强中，福建占了近200家。菲律宾华人企业前10名中，有6家是闽商；印尼前500名富豪中也有六成属于福建商人。这些闽籍华侨华人资产存量估计超过3000亿美元。在世界各地都有福建海外华人的身影，当一部分海外华人回归祖国后，大多数也选择在其他省份创业，把资金、人才、信息、项目等都带到其他省份去发展，对福建的经济发展不利。

　　.3福建引进的海外人才的就业结构不合理

　　据资料统计，归闽留学人才中的80%的人员从事教育、科研、医疗卫生等工作［3］，或者与这些单位开展学术交流，而较少进入经济建设，为企业生产服务。同时，海外华人人才更多的是从事基础理论方面的研究，而从事应用科学工作的比较少，专门引进来进行企业技术难题工作的人才更少。这种不合理的就业结构不利于发挥海外人才的优势，同时也有碍于福建的经济发展。所以，应该把海外华人人才更多的引进到新兴行业中去。

　　二、福建省海外人才资源存量低的原因

　　1.福建省的经济实力较其他沿海省份落后

　　经济实力是人才聚集的物质基础,是影响区域人才聚集力的决定性变量,在区域人才聚集力中占据十分重要的地位［4］。从表3可反映出福建省的经济实力稍逊与沿海其他城市，首先，这是地理、交通等诸多因素的作用，阻隔福建与中原联系以及福建内部交往的屏障，其次，福建省介于长江三角洲与珠江三角洲两大经济增长极之间，一些经济发展的要素资源特别是人才资源流向这两大经济圈，造成人才愈加缺乏与经济发展乏力的恶性循环。再次，第三产业占三大产业的比重小，且结构不合理。而第三产业产值占国内生产总值的比例对经济增长率的影响最大［5］，福建目前的三大产业结构之比为：10.7：50：39，第二产业仍然是主导产业，第三产业的比重不仅落后于浙江、广东这两个相邻省份，甚至还低于全国的平均水平。海外华人人才从事的是高科技前沿或者商务咨询这些新兴领域，特别是信息技术与生物技术为主导的新兴经济领域。第三产业的落后既不利于福建省的经济的长远发展，也无法吸引高层次人才来闽就业，无法为他们提供发展的空间。

　　表3：沿海省份GDP对比数据单位：亿元

　　

　　（资料来源：《中国统计年鉴》2009）

　　2.人才引进政策不配套和难落实

　　近年来，福建省委、省政府陆续制定吸引人才的优惠政策，例如《关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定》，开展2009年海外留学博士海峡西岸行活动。但还是出现了一些问题。首先，相对于其他的沿海省份，福建的人才引进举措显得低调。现阶段，只有福州和厦门具有比较好的人才引进机制，而在其它地区都缺乏有效的人才引进机制。其次，对留学人才的工作机制不健全，有待进一步完善。比如，对留学人员创业园的发展缺乏健全的法律体系，创业园的管理和服务体系还不完善。再次，出现“政出多门，信息杂乱，实效不高”等问题，各部门都站在自己的角度来开展工作，带有一定的局限性且相互矛盾。

上述的总总问题对福建省引进海外华人人才起到一定的阻碍作用。

　　3.科技投入少，科研环境差

　　科技是区域人才聚集力的重要支撑。福建的科技投入不足，据统计，福建的科技投入和产出分别排在全国的第13名位和第23名， 2007年我省R&D经费投入强度的比重为0.90%，虽然比2004年有所提高，但仍然处于较低的水平，不仅比浙江、江苏等先进省份低，而且还低于全国平均水平0.59%个百分点［6］。没有良好的科研环境，海外华人人才的潜能无法充分发挥。而对于留学生来说，不愿回来的最大的忧虑在于科研经费投入不足而出现“英雄无用武之地”的局面。

　　表3 2008年福建省与其他省份科研投入、专利授权情况对比

　　

科 研              省份	福建省	浙江省	广东省	江苏省
科技经费筹集额（万元）	231	619.52	844.64	1181.51
专利申请授权数（项）	7937	52955窗体底端	62031	44595

　　（资料来源：2009年福建省、浙江省、广东省、江苏省统计年鉴）

　　三、福建省吸引海外华人人才的建议

　　1.优化福建的产业结构，加快福建的经济发展

　　第三产业的发展对国民经济的发展具有巨大的推动作用，是一个国家或者区域发达与否的标志。因此，福建省应该加快第三产业的发展，并且优化第三产业的结构，据此福建省应该着重培育一些具有创新性、高成长性、高附加值等特征的如电子信息、生物医药、环保产业与新材料先导产业，用现代化服务技术替代传统服务业，加快发展现代流通业。海外华人人才在这些新兴的领域里相对集中，许多国内的网站和高水准的咨询公司都出自他们之手。自主创新是调整并优化产业结构、转变经济增长方式的中心环节，而海外人才的自主创新能力较强，在提升福建的产业结构时，要充分利用海外人才的自主创新能力，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，加快科技成果转化。

　　2.完善并落实人才引进政策，提供政策保障

　　首先，创新海外人才管理体制。政府部门是引进海外人才的主体，他们在制定政策时，各自为政，因此，制定出来的政策经常互相矛盾，海外华人才面对这样的情况，感到费解，这要求各个政府部门在制定政策时，避免多头管理，要相互协调，制定出一个既能兼顾各方又能超越部门职能和利益的高层协调机制。例如可以模仿上海市成立一个福建省海外科技人才管理委员会与海归人才基金会等，专门负责海外华人人才的引进的相关事宜。

　　其次，按需引进。其他省份在引进人才的过程中给了我们很大的启示，费了九牛二虎之力把人才引进来之后，没有很好的安排去处，造成人才的浪费。所以，完善人才引进政策首先要重点突破，福建省应按照自身发展需要，确定需要引进海外人才的企业与行业，集中资金引进能跻身国际领先或国内一流学科技术带头人和掌握国际先进技术和管理知识的留学人才。

　　再次，把引进海外华人人才和引进海外华人智力结合起来，应鼓励留学人员以各种方式为省服务，如可以把他们掌握的技术，取得的专利和研究的成果为福建的发展服务。也可以通过开展学术交流、科研合作或承担福建的科研项目，引进海外华人的智力。例如采取引进项目和引进配套的专业人才相结合的“捆绑式”引进方法，聘请国内外知名专家学者得到福建兼职，或采取项目承包、短期或弹性时间工作制、人才租赁等灵活方式引进人才，或直接到人才较密集的城市创办研究中心或者实验室。

　　3.增加科研投入，创造良好的科研环境

　　首先，俗话说，“引凤先得筑好巢”，对一些回国的海外人才对一些回国的海外人才，吸引他们的关键就是自身的改革和良性发展的机会，以及工作单位的氛围和公平、高效的市场环境［7］。因此，我省应建设更多的具有国际先进水平的实验室，配置先进的科研设备，使得海外高科技人才能够继续从事世界前沿水平的科研或者进行科研合作。

　　其次，科研支出的增加会带来海外华人人才回归的增加［8］。福建省的科研投入低于全国的平均水平，对海外人才的吸引力偏低。因此要增加科技的投入，科研因素既包括重视科技人才的软环境，也包括经费投入。从软环境来看，就要要形成尊重知识，尊重人才的良好的环境。除了制定更多的优惠政策之外，更重要的是把留学生的政策融入整个知识分子的地位当中去，不应该是把他们看成是一群特殊的群体来对待。其次，要增加科研的经费。科研经费投入每增加1000亿元，吸引的海外人才数量为968人［7］。因此，福建省要学习发达国家的做法，增加科研经费的投入，改善科研的设备和条件，来吸引海外人才。

　　四、结束语

　　福建省是发展海西经济的主体，人才是经济发展的动力，而海外华人人才是人才中的精英，因此要尽可能的吸引海外华人人才参与海西的经济建设中去，充分的利用海外华人人才的优势，使得福建省的经济更好，更快的发展。本文分析了福建省目前的海外华人人才资源的现状，及其存在的问题的详细分析，提出了吸引海外华人人才到福建就业的相关建议。希望能对福建省在吸引海外人才能有一定的指导作用。